国家能源局解读能源发展战略行动计划

近日，国务院办公厅月印发了《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》(以下全称《行动计划》)，《行动计划》具体了2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务。记者早已专访了国家能源局有关负责人。一、《行动计划》实施的背景是什么?转入新世纪以来，全球能源格局深刻印象变化，能源结构加快调整，清洁能源发展较慢，多元化、清洁化和低碳化趋势显著;能源消费焦点更进一步向发展中国家移往，油气供应多极共存;国际能源资源竞争日趋激烈，主要国家都把能源问题作为国家安全性的优先领域，很多国际政治、经济、外交、军事等方面的活动都是环绕能源在做文章。

经过长年发展，我国已沦为世界上仅次于的能源生产国和消费国，构成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，基本符合了经济社会发展的必须。但是，我国能源生产和消费面对着十分不利的挑战，能源需求压力极大，能源供给制约较多，能源生产和消费对伤害相当严重，能源技术水平总体领先局面仍并未转变，地缘政治变局影响我国能源安全。面临全球能源格局新的变化，迎合国际能源发展新趋势，党中央国务院审时度势，今年上半年两次开会最重要会议，研究我国能源安全和战略问题。习近平总书记主持人开会中央财经领导小组第六次会议，征询关于能源安全问题的汇报，并公开发表重要讲话，奠定了“四个革命”、“一个合作”的能源发展国策。

李克强总理主持人开会国家能源委员会第一次会议，研究辩论《行动计划》，具体了我国能源发展的战略方针和目标。《行动计划》是对这两次最重要会议的集中于贯彻落实，是今后一段时期指导我国能源发展的行动纲领。二、我国能源发展的国策是什么?习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议讲话中明确提出：面临能源供需格局新的变化、国际能源发展新趋势，确保国家能源安全，必需推展能源生产和消费革命。

这是我国能源发展的国策，基本拒绝可以总结为“四个革命”、“一个合作”。一是推展能源消费革命，诱导不合理能源消费。极力掌控能源消费总量，有效地实施节约能源优先方针，把节约能源跨越于经济社会发展全过程和各领域，忠诚调整产业结构，高度重视城镇化节约能源，竖立勤俭节约的消费观，减缓构成能源节约型社会。二是推展能源供给革命，创建多元供应体系。

扎根国内多元供应健安全性，大力前进煤炭洗手高效利用，着力发展非煤能源，构成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，实时强化能源输配网络和储备设施建设。三是推展能源技术革命，造就产业升级。

扎根我国国情，紧随国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推展技术创新、产业创意、商业模式创意，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成造就我国产业升级的新增长点。按照“三个一批”的路径，减缓前进能源技术革命。

要应用于推展一批，推展比较成熟期、有市场需求、有市场、成本低的技术尽早构建产业化，从而有效地提升现有能源生产和应用于技术水平;要样板试验一批，对有一定技术累积、但技术工艺路线尚能不定型、经济性和市场可接受性尚待检验、尚能不具备大规模产业化的技术，展开试验，探寻技术定型、大批量生产的路经;要集中于研制成功一批，主要是指那些前景辽阔、但核心技术受制于人、亟需集中力量研制成功的技术。四是推展能源体制革命，切断能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原成能源商品属性，建构有效地竞争的市场结构和市场体系，构成主要由市场要求能源价格的机制，改变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。五是全方位强化国际合作，构建对外开放条件下能源安全。

在主要扎根国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所牵涉到的各个方面强化国际合作，有效地利用国际资源。三、我国能源发展的战略方针和目标是什么?《行动计划》明确提出，要坚决“节约、洗手、安全性”的战略方针，重点实行“节约能源优先、绿色低碳、扎根国内、创意驱动”四大战略，减缓建构低碳、高效、可持续的现代能源体系。

节约优先是能源发展永恒的主题。把节约优先跨越于经济社会及能源发展的全过程，是指不仅要在能源的供应和消费外侧构建节约能源提效，还要推崇调整和优化经济结构构建的能源节约，是一种系统节约能源的理念，这也是我国在之后坚决技术节约能源和管理节约能源的基础上，更进一步挖出节约能源潜力的最重要方向。

《行动计划》明确提出，到2020年一次能源消费总量掌控在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量掌控在42亿吨左右。扎根国内是确保我国能源安全的战略基石。《行动计划》特别强调要坚决扎根国内，将国内供应作为确保能源安全的主渠道。

这是基于能源安全国际环境和我国国情作出的辨别。强化国内能源资源勘探研发，是强化国内能源供应能力的关键。在“扎根国内”的同时，也要强化能源国际合作，两者相辅相成，构建在对外开放条件下的能源安全。《行动计划》明确提出，到2020年，国内一次能源生产总量超过42亿吨标准煤，能源自给自足能力维持在85%左右，石油贮采比提升到14-15，能源储备应急体系基本竣工。

绿色低碳是我国大力应付气候变化的必然选择。《行动计划》遥相呼应我国以煤居多的能源结构，坚决发展非化石能源与化石能源洗手高效利用举，逐步中止化石燃料补贴，反对可再生和清洁能源，明确提出“一叛三升”的能源结构调整路径，应付气候变化挑战。到2020年，非化石能源占到一次能源消费比重超过15%，天然气比重超过10%以上，煤炭消费比重掌控在62%以内。到2030年，非化石能源占到一次能源消费比重提升到20%左右。

创意驱动是我国由能源大国向能源强国改变的显然动力。这里的“创意驱动”还包括体制创意和科技创新，通过能源体制改革唤起能源市场活力，通过科技创新提升能源产业竞争力，充分发挥科技和体制创意在推展能源革命中的关键作用，最后构建由能源大国向能源强国的改变，反映了内涵式发展的理念。

四、我国能源发展的主要任务有哪些?《行动计划》明确提出了我国能源发展的五项主要任务。一是强化能源自律确保能力。①前进煤炭洗手高效开发利用方面，明确提出要按照安全性、绿色、集约、高效的原则，大大提升煤炭洗手高效开发利用水平，还包括提升煤电机组管理制度标准、高标准建设14个大型煤炭基地和9个煤电基地，大力前进煤炭分级分质梯级利用等。

②急剧提升国内石油产量方面，明确提出要稳固杨家油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持较低品位资源研发，建设9个千万吨级大油田。③大力发展天然气方面，明确提出要按照陆地与海域举、常规与非常规锐意的原则，增进天然气储量产量快速增长，具体到2020年常规天然气、煤层气产量超过1850亿立方米和300亿立方米，页岩气产量多达300亿立方米。④大力发展能源替代方面，明确提出坚决煤基替代、生物质替代和交通替代举的方针，到2020年，构成石油替代能力4000万吨以上。

⑤强化储备应急能力建设方面，明确提出创建国家储备与企业储备结合、战略储备与生产运营储备举的储备体系。二是前进能源消费革命。①要严格控制能源消费过慢快速增长，诱导不合理能源消费，实行“一悬挂双控”、区域差别化能源政策以及掌控煤炭消费总量等措施。②着力实行能效提高计划，还包括煤电升级改建、工业节约能源、绿色建筑和绿色交通行动计划。

③推展城乡用能方式变革，实行新城镇、新能源、新生活行动计划，减缓农村用能方式变革和积极开展全民节约能源行动。三是优化能源结构。

①减少煤炭消费比重。具体措施还包括缩减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量，掌控工业分散燃煤小锅炉、工业窑炉和煤炭散烧等用煤领域。②提升天然气消费比重。具体措施还包括：实行气化城市民生工程，到2020年构建城镇居民基本用上天然气;不断扩大天然气进口规模;稳步发展天然气交通运输;有助于发展天然气发电;减缓天然气管网和储气设施建设，到2020年天然气主干管道里程超过12万公里以上。

③安全性发展核电。在使用国际最低安全性标准、确保安全的前提下，主动在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量超过5800万千瓦，开建容量超过3000万千瓦以上。④大力发展可再生能源。

具体措施还包括：大力研发水电，到2020年力争常规水电装机超过3.5亿千瓦左右;大力发展风电，建设9个大型现代风电基地以及设施送来出有工程，大力发展分散式风电，稳步发展海上风电，到2020年，风电装机超过2亿千瓦，风电与煤电网际网路电价非常;减缓发展太阳能发电，到2020年光伏装机超过1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价非常;大力发展地热能、生物质能和海洋能，到2020年，地热能利用规模超过5000万吨标准煤;提升可再生能源利用水平，科学安排调峰、调频、储能设施能力，贯彻解决问题弃风、弃水、弃光问题。四是扩展能源国际合作。

强化俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大重点能源合作区域建设，建设能源合作伙伴关系，培育权利对外开放、竞争有序、监管有效地的全球能源大市场，联合确保能源价格和市场平稳，提升能效，制订和完备全球能源管理原则，构成消费国、生产国公平协商、联合发展的合作新格局。五是前进能源科技创新。①具体能源科技创新战略方向和重点，明确提出了9个重点创意领域和20个重点创意方向，积极开展适当的根本性样板工程建设。

②抓好根本性科技专项，力争页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等核心技术获得重大突破。③相结合根本性工程造就自主创新，减缓科技成果转化成，构成有国际竞争力的能源装备工业体系。

④减缓能源科技创新体系建设，制订国家能源科技创新及能源装备发展战略，创建以企业为主体、市场为导向、政产学研用结合的创意体系。五、《行动计划》明确提出了哪些确保措施?为确保2020年战略目标的已完成，《行动计划》明确提出了三个方面的确保措施。

一是深化能源体制改革。①完备现代能源市场体系，分离出来大自然独占业务和竞争性业务，放松竞争性领域和环节。推展能源投资主体多元化，在制订负面表格基础上，希望和引领各类市场主体依法公平转入负面表格以外的领域。②前进能源价格改革，前进石油、天然气、电力等领域价格改革。

③深化重点领域和关键环节改革，重点前进电网、油气管网建设运营体制改革。④完善能源法律法规。

⑤更进一步改变政府职能，完善能源监管体系。强化能源发展战略、规划、政策、标准等制订和实行，之后中止和劳改行政审核事项。二是完善和完备能源政策。

①完备能源税费政策，减缓资源税费改革，大力前进清费立税，逐步不断扩大资源税从价计征范围。②完备能源投资和产业政策，在充分发挥市场起到的基础上，不断扩大地质勘探基金规模，重点反对和引领非常规油气及深海油气资源研发和国际合作;实行可再生能源电力配额制和全额保障性并购政策及配套措施。③完备能源消费政策。实施差别化能源价格政策，强化能源需求外侧管理，实行合同能源管理。

三是作好的组织实行。①强化的组织领导，协商各部门制订实施细则。

②细化任务实施，分解成实施目标任务，具体工程进度决定和协商机制。③强化督促检查，紧密追踪工作进展，掌控目标任务已完成情况，敦促各项措施落到实处。

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